1996年8月1日山西省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)2010年5月27日山西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議修訂)
山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
《 山西省信訪條例》已由山西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議于2010年5月27日修訂通過(guò),現(xiàn)將修訂后的《山西省信訪條例》公布,自2010年7月1日起施行。
山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2010年5月27日
第一章 總 則
第一條 為保護(hù)信訪人的合法權(quán)益,維護(hù)信訪秩序,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條 本條例所稱信訪,是指公民、法人或者其他組織 (以下簡(jiǎn)稱信訪人)采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式,向國(guó)家機(jī)關(guān)反映情況,提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求,依法由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。
前款所稱國(guó)家機(jī)關(guān),是指本省行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。
第三條 信訪工作堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。
第四條 省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)建立、健全信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度。信訪工作聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)至少每半年召開一次,通報(bào)本地區(qū)信訪工作開展情況,研究解決信訪工作的重大問(wèn)題。
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪工作需要開展聯(lián)合接訪工作,為信訪事項(xiàng)的提出、辦理提供便利條件。
第五條 國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制,接受社會(huì)監(jiān)督。
國(guó)家機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,主管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任,其他領(lǐng)導(dǎo)成員按照分工負(fù)相應(yīng)責(zé)任。
第六條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪工作,暢通信訪渠道,認(rèn)真處理來(lái)信、接待來(lái)訪,聽取人民群眾的意見、建議和要求,保障信訪工作依法有序進(jìn)行。
第七條 國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作辦公經(jīng)費(fèi)和處理信訪事項(xiàng)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),列入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算,并予以保障。
第八條 信訪人依法提出信訪事項(xiàng)受法律保護(hù),任何組織和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)。
第九條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善人民建議征集制度。信訪人提出的建議、意見,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作或者保護(hù)社會(huì)公共利益有貢獻(xiàn)的,有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
在信訪工作中作出突出成績(jī)的單位或者個(gè)人,有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 信訪人的權(quán)利和義務(wù)
第十條 在信訪活動(dòng)中,信訪人享有以下權(quán)利:
(一)了解信訪工作制度和信訪事項(xiàng)的處理程序;
(二)要求信訪工作人員提供與信訪請(qǐng)求有關(guān)的咨詢服務(wù);
(三)對(duì)有直接利害關(guān)系的信訪工作人員提出回避申請(qǐng);
(四)查詢其信訪事項(xiàng)的辦理情況及結(jié)果;
(五)要求對(duì)姓名或者涉及個(gè)人隱私的事項(xiàng)予以保密;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第十一條 在信訪活動(dòng)中,信訪人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
(一)遵守法律、法規(guī),尊重社會(huì)公德,遵守社會(huì)公共秩序和信訪秩序,不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利;
(二)如實(shí)反映情況,不得歪曲、捏造事實(shí),不得誣告陷害他人;
(三)依照法律、法規(guī)規(guī)定的方式和程序進(jìn)行信訪活動(dòng);
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第三章 國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作責(zé)任
第十二條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu),配備專職工作人員。
縣級(jí)以上人民政府工作部門,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立或者確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu),配備相應(yīng)的專、兼職工作人員。
縣級(jí)以上人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu),配備相應(yīng)的工作人員。
第十三條 負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé):
(一)受理、轉(zhuǎn)交信訪人提出的信訪事項(xiàng);
(二)承辦有關(guān)信訪事項(xiàng);
(三)為信訪人提供法律、法規(guī)和政策咨詢;
(四)分析、研究信訪情況,提出完善政策和改進(jìn)工作的建議;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)除履行前款規(guī)定的職責(zé)外,還應(yīng)當(dāng)履行綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等職責(zé)。
第十四條 負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布下列事項(xiàng):
(一)本機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、受理電話、接待場(chǎng)所、來(lái)訪接待時(shí)間;
(二)信訪事項(xiàng)的受理范圍;
(三)與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章,工作制度和信訪事項(xiàng)的處理程序;
(四)查詢信訪事項(xiàng)辦理情況的方式;
(五)其他事項(xiàng)。
第十五條 省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立負(fù)責(zé)人信訪接待日,由負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)。信訪人可以在公布的接待時(shí)間和接待地點(diǎn)向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)面反映信訪事項(xiàng)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接待來(lái)訪。
第十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作,采取措施,及時(shí)排查、化解可能引發(fā)信訪事項(xiàng)或者影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾和突出問(wèn)題。
第十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪工作人員的教育和培訓(xùn),提高信訪工作人員的素質(zhì)和工作水平,為信訪工作創(chuàng)造必要的工作條件。
第十八條 信訪工作人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)文明接待,對(duì)依法不予受理的信訪請(qǐng)求,應(yīng)當(dāng)告知信訪人并做好解釋、疏導(dǎo)工作;
(二)依法、及時(shí)處理信訪事項(xiàng),不得推諉、敷衍、拖延;
(三)嚴(yán)格保密制度,不得泄露控告人、檢舉人的姓名和控告、檢舉的內(nèi)容;
(四)對(duì)信訪人查詢信訪事項(xiàng)辦理情況,除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外,應(yīng)當(dāng)如實(shí)答復(fù),不得拒絕;
(五)妥善保管信訪材料,不得丟棄、隱匿、毀損或者篡改;
(六)與信訪人或者信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避;
(七)公正廉潔,不得利用職權(quán)徇私舞弊、索賄受賄。
第四章 信訪事項(xiàng)的提出和受理
第十九條 信訪人通過(guò)書信、電子郵件、傳真提出信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明信訪人的姓名(名稱)、住址、聯(lián)系方式,請(qǐng)求事項(xiàng)、事實(shí)和理由。
第二十條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)持本人有效身份證件及相關(guān)材料到有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)反映,受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好記錄。多人提出同一信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)推選代表,代表人數(shù)不得超過(guò)5人。
第二十一條 無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人可以由其監(jiān)護(hù)人代其提出信訪事項(xiàng)。
第二十二條 負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)受理屬于本國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)。
對(duì)不屬于本國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)告知信訪人向負(fù)責(zé)受理的國(guó)家機(jī)關(guān)提出;對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)告知信訪人依法向司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。
第二十三條 信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的,信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出同一信訪事項(xiàng)的,該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。
第二十四條 各級(jí)人民代表大會(huì)或者縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)受理下列信訪事項(xiàng):
(一)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī),通過(guò)的決議、決定的意見和建議;
(二)對(duì)本級(jí)人民政府的決定、制定的規(guī)范性文件的意見和建議;
(三)對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院工作的意見和建議;
(四)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉、決定任命、批準(zhǔn)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉;
(五)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)代表、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員以及人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)工作人員的建議、批評(píng)、意見和違法失職行為的申訴、控告或者檢舉;
(六)對(duì)下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定的意見和建議;
(七)對(duì)本級(jí)人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定,對(duì)本級(jí)人民檢察院作出的處理決定,依法提出申訴后,人民法院、人民檢察院未依法辦理的;
(八)依法應(yīng)當(dāng)受理的其他事項(xiàng)。
第二十五條 各級(jí)人民政府及其所屬工作部門受理下列信訪事項(xiàng):
(一)對(duì)人民政府及其所屬工作部門的工作提出的建議和意見;
(二)對(duì)人民政府及其所屬部門的規(guī)章、決定、命令等規(guī)范性文件的建議和意見;
(三)對(duì)人民政府及其所屬工作部門工作人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉;
(四)對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉;
(五)對(duì)提供公共服務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉;
(六)對(duì)社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)事業(yè)單位中由行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉;
(七)對(duì)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉;
(八)依法應(yīng)當(dāng)受理的其他事項(xiàng)。
第二十六條 各級(jí)人民法院受理下列信訪事項(xiàng):
(一)對(duì)人民法院工作的建議和意見;
(二)對(duì)人民法院及其工作人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉;
(三)依法應(yīng)當(dāng)受理的其他事項(xiàng)。
第二十七條 各級(jí)人民檢察院受理下列信訪事項(xiàng):
(一)對(duì)人民檢察院工作的建議和意見;
(二)對(duì)人民檢察院及其工作人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉;
(三)依法應(yīng)當(dāng)受理的其他事項(xiàng)。
第五章 信訪事項(xiàng)的辦理和督辦
第二十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)受理的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)按照下列方式辦理:
(一)屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)直接辦理;
(二)屬于其他國(guó)家機(jī)關(guān)或者下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng),自受理之日起5日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān),并告知信訪人;
(三)收到轉(zhuǎn)交信訪事項(xiàng)的國(guó)家機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)決定是否受理,決定不予受理的,應(yīng)當(dāng)自決定之日起5日內(nèi)附書面意見,退回轉(zhuǎn)交機(jī)關(guān)。
第二十九條 國(guó)家機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由,并要求有關(guān)組織和人員說(shuō)明情況;需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的,可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查。
第三十條 國(guó)家機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié);情況復(fù)雜的,經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限,但延長(zhǎng)辦理期限不得超過(guò)30日,并告知信訪人延期理由。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十一條 對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí),應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定,分別作出處理:
(一)請(qǐng)求事實(shí)清楚,符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者有關(guān)政策的,予以解決;
(二)請(qǐng)求事由合理,但因客觀條件不具備難以解決的,做好解釋工作;
(三)請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù),不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者有關(guān)政策的,做好說(shuō)服教育工作。
信訪人對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見不服,申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核的,按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十二條 承辦信訪事項(xiàng)的國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)交辦的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在辦結(jié)之日起5日內(nèi)向交辦信訪事項(xiàng)的國(guó)家機(jī)關(guān)書面報(bào)告辦理結(jié)果。
交辦信訪事項(xiàng)的國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)承辦信訪事項(xiàng)的國(guó)家機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)的報(bào)告,認(rèn)為事實(shí)不清或者處理不當(dāng)?shù)?,?yīng)當(dāng)退回承辦機(jī)關(guān)重新辦理,重新辦理期限不得超過(guò)30日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)可以就重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)舉行聽證。
第三十四條 縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)承辦機(jī)關(guān)有下列情形之一的,及時(shí)督查并提出督辦建議:
(一)未按規(guī)定期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的;
(二)未按規(guī)定程序辦理信訪事項(xiàng)的;
(三)未按規(guī)定報(bào)告交辦信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的;
(四)辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的;
(五)不執(zhí)行信訪處理意見的;
(六)其他需要督辦的情形。
收到督辦建議的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面反饋情況;未采納督辦建議的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
第三十五條 縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)對(duì)在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,可以向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出給予處分的建議。
第六章 信訪秩序
第三十六條 在信訪活動(dòng)中,信訪人不得有下列行為:
(一)非法聚集,影響國(guó)家機(jī)關(guān)、公共場(chǎng)所正常秩序的;
(二)圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)或者重要活動(dòng)場(chǎng)所,沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶(線)、警戒區(qū)的;
(三)攔截車輛或者妨礙公共交通的;
(四)攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具的;
(五)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員侮辱、毆打、威脅或者非法限制人身自由的;
(六)在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事,或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所的;
(七)煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、利誘、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)模?/P>
(八)其他妨害國(guó)家和公共安全以及擾亂公共秩序的行為。
第三十七條 負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)對(duì)生活不能自理的信訪人,應(yīng)當(dāng)通知其所在單位、監(jiān)護(hù)人或者戶籍所在地人民政府將其接回;對(duì)不能控制自己行為、妨礙信訪秩序的信訪人,應(yīng)當(dāng)通知所在地公安機(jī)關(guān)將其帶離信訪接待場(chǎng)所,并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處理。
第三十八條 多人走訪的,負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)系,共同做好疏導(dǎo)、說(shuō)服和處置工作;必要時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,由負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)所在地公安機(jī)關(guān)協(xié)助維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。
第七章 法律責(zé)任
第三十九條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:
(一)對(duì)應(yīng)當(dāng)受理、轉(zhuǎn)交的信訪事項(xiàng)不受理、不轉(zhuǎn)交的;
(二)丟棄、隱匿、毀損、篡改信訪材料的;
(三)泄露信訪秘密或者將控告、檢舉材料擅自轉(zhuǎn)交給被控告、檢舉的單位和人員的;
(四)推諉、敷衍、拖延辦理信訪事項(xiàng)或者未按規(guī)定期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的;
(五)處理決定違反有關(guān)法律、法規(guī)或者政策的;
(六)適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者違反法定程序的;
(七)拒不執(zhí)行有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)作出的支持信訪請(qǐng)求意見的;
(八)打擊報(bào)復(fù)信訪人的;
(九)利用職權(quán)徇私舞弊、索賄受賄的。
前款所列行為構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 信訪人歪曲捏造事實(shí)、誣告陷害他人的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條 信訪人違反本條例第三十六條規(guī)定,經(jīng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評(píng)和教育,仍不停止其行為的,由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)予以警告或者制止,并將其帶離現(xiàn)場(chǎng);構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第四十二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作參照本條例執(zhí)行。
第四十三條 對(duì)外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織信訪事項(xiàng)的處理,參照本條例執(zhí)行。國(guó)家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四十四條 本條例自2010年7月1日起施行。